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關于五年來市政府辦理《強力推進榆橫一體化進程加快榆林百萬人口中心城市建設的議案》情況的調研報告
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  • 發布日期:2016-06-16
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發布時間:2016-06-16  編輯:

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

20105月市三屆人大一次會議劉漢裕等39名代表提出的《關于強力推進榆橫一體化進程、加快榆林百萬人口中心城市建設的議案》(以下簡稱《議案》)及20108月市三屆人大常委會第三次會議作出《關于辦理<強力推進榆橫一體化進程、加快榆林百萬人口中心城市建設的議案>的決定》(以下簡稱《決定》)以來,市人大常委會副主任王麗華每年都帶領調研組對市政府辦理《議案》情況進行調研、組織主任會議成員進行視察。常委會每年都聽取政府和調研組的報告,并且,圍繞體制機制和規劃、基礎設施、產業布局、公共服務、生態環境保護一體化等主要問題共提出了22條《審議意見》,全力督促《議案》的辦理和《決定》的落實。五年來,市政府高度重視《議案》和《審議意見》的辦理工作,以百萬人口中心城市建設為目標,以榆橫一體化為抓手,采取加強領導、規劃引領、項目帶動、理順關系等有效措施,全面建設,強力推進。目前,“一城五區”的格局初步形成,中心城區建設取得了顯著成就。榆橫一體化取得一定進展,各項關系進一步理順。辦理《議案》的結果令人滿意,提出《議案》的目的基本達到。現有關情況報告如下:

一、《議案》辦理基本情況

1、市政府高度重視《議案》辦理工作,保障措施切實有效,體制機制逐步理順。

1)成立領導小組,解決重大問題。2010年市人大常委會作出《決定》后,市上成立了由市政府主要領導任組長、相關副市長任副組長、市級相關部門和高新區、榆陽區、橫山縣為成員單位的推進榆橫一體化建設領導小組,統籌協調榆橫一體化建設的重大問題。并且先后出臺了《關于理順榆林能源化工基地建設管理體制的實施方案》、《關于加快榆橫一體化建設的意見》和《關于加快全市產業園區建設的意見》,進一步明確了榆橫一體化建設的指導思想、基本原則、目標任務、推進措施,從功能定位、配套保障、招商引資、項目建設、創新管理、政策支持和責任考核等方面,形成了加快一體化建設的制度保障。特別是在2013年市人代會期間,市委、市政府召開加快推進榆橫一體化發展、搞好區域中心城市建設座談會,專題研究部署榆橫一體化建設相關事宜,對我市樹立新型城鎮化理念,推進榆橫一體化發展,加快“一城五區”建設,起到了重要的指導和推動作用。2014年市政府又將榆橫一體化推進工作的協調、督辦職責落實到市建規局,進一步明確了工作責任。

2)明確發展思路,科學謀劃布局。2012,市政府工作報告提出“新區帶動、板塊推進、拉大框架、組團發展、提升品位”的總體思路,提出了“三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”的目標要求,按照“市縣共建、以縣為主”的模式,成立了芹河新區、空港新區和東沙新區,將西南新區建設管理權限下放到橫山縣,并將榆林高新區升級為國家級高新技術產業園區。五年來,中心城區框架進一步拉大,“一城五區”的格局初步形成,城市服務功能日臻完善,一大批重大項目相繼落地,城市面貌發生了巨大變化。

3)關系逐漸理順,工作逐步協調。經過各方努力,實現一體化建設的思想統一了,認識提高了,關系融洽了。榆林高新區、榆陽區、橫山縣建立了工作協調機制工作,不定期召開聯系會議,研究解決了不少矛盾和問題。如,行政執法方面,凡屬榆橫工業區已征回土地范圍內的行政管理和行政執法由高新區管委會負責。高新區在橫山區域共征回工業區核心區和后勤服務基地土地70多平方公里。高新區社區管理工作,由榆陽區負責。高新區與兩縣區20052010年的稅收分成和股本金退還問題,已經解決。市政府相繼成立了市建規局西南分局和市執法局西南分局,為榆橫一體化發展提供了便捷高效的服務。

4)市縣共同努力,橫山撤縣設區取得新進展。經過市縣政府及有關部門長期努力,目前,橫山撤縣設區民政部已經同意,等待國務院批準。

2、以《議案》要求為重點,完善優化各類規劃,強化規劃引領作用。

1)編制了各類控制性詳細規劃。完成了西南新區等片區的的控制性詳細規劃,劃定了橫山縣中小企業創業園和三產服務區兩個“園中園”的四至界限。 2013年實現了中心城區詳規全覆蓋,為加快推動榆橫一體化進程和區域中心城市建設奠定了堅實的規劃基礎。

2)優化提升了各類專項規劃。先后編制完成了榆林中心城區綜合交通規劃、綜合防災規劃、綠地系統專項規劃、生態景觀水系規劃、榆林市總體城市設計等十多項專項規劃,為建設美麗榆林提供了規劃保障。

3)構筑了城鄉一體化發展體系。按照黨的十八大“四化同步”新型城鎮化發展戰略要求,2013年編制完成的《榆林市城鄉一體化建設規劃》,把大力建設西南新區、榆橫工業園區、橫山縣三產服務區、中小企業創業園區列入發展重點區域。

4)進一步明晰了城市發展核心。為了妥善解決第四版城市總規與新區建設之間的矛盾,強化西南新區發展的主導地位,促進“一城五區”有序競爭。按照“功能明確、特色鮮明、彰顯優勢、錯位發展、和諧互動”的新區發展定位原則,2014年編制完成了《榆林市中心城區空間戰略發展規劃》,明確了高新區為城市發展的新核心,西南新區為城市發展副中心。

3、落實《議案》加大投資,“一城五區”格局初步形成。

在《議案》辦理的五年來,市政府實施了以打通斷頭路、拓寬盲腸路、連接環城路、改造機場路為重點的城市道路和橋梁工程,徹底解決了群眾的行路難問題。以新建擴建中小學校、幼兒園、各類醫院、市場等一大批民生工程為重點建成了一大批民生工程,使城區中小學學位、醫院床位、市場攤位成倍增加,及時地解決了群眾上學難、入托難、看病難、買菜難等問題。以榆溪河綜合治理、各類公園和廣場建設、綠化、亮化、美化工程和開展各級各類創建活動為重點,使城市的整體環境、市民的綜合素質、城市的品位有了極大的提升。

1)通過《議案》的辦理加速了中心城區的建設,老城區面貌日新月異。2010-2014,住建部門完成投資100多億元。建成主、次干道和支線道路共72條、89.5公里。開工建設橋梁13座,其中:榆陽河2 座、沙河2座、芹河3座、榆溪河1座、立交橋3座、涵洞橋2座,目前9座已經建成,4座在建。在居住比較集中的約65平方公里的建成區范圍內,經測算,主、次道路路網密度由2010年前建成的1.44km/km2提高到了現在的2.61km/km2,達到了中小城市2.2-2.6km/km2的國家標準。形成“十一縱、十一橫”路網體系,兌現了市政府“三年打通中心城區斷頭路”的承諾,有效地緩解了城區出行難問題。

增加城市綠地面積399.37萬平方米。基本完成了東沙生態公園、榆溪河生態長廊(迎賓大道至富康路段)兩大公園建設。實施了44條新建道路綠化和23條道路的綠化提升改造,建成16塊街頭綠地,啟動了大墩梁-尤家峁自然生態保護區項目建設。榆林城區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積由2010年的21.9%25.3% 6.27平方米,提高到2014年的34.17%38.34%16.6平方米。

實施了供水、供熱、供氣等一批公用基礎設施項目。建成供水管網472.8公里。建成供氣管網895公里,天然氣用戶總數達18萬戶,城區氣化率達83%。建成供熱管網210公里,集中供熱面積795萬平方米。建成污水處理廠2座,污水處理率達到87%。建成垃圾處理廠1座,糞便處理場1座,建成公廁225座,垃圾無害化處理率達91%

2)通過《議案》的辦理促進了高新區和橫山縣一體化進程,園區基礎設施配套銜接問題已得到初步解決。一是基礎設施建設成績顯著。高新區五年來各項配套設施累計共投入100億元。其中道路、鐵路、管網等市政基礎設施建設,累計投入18億元;兩廠和供水工程等環保設施建設,累計投入5.5億元;公園廣場和城市綠化建設,累計投入12億元。橫山縣在西南新區、三產服務園、中小企業創業園基礎設施建設方面累計投入資金約16.7億元,建成了蘇榆路等8條主干道市政路網,完成排水、供氣管網建設,以及運動公園項目等。二是道路建設實現園區間、園區與中心城區間的互聯互通。建成開光橋、朝陽橋,實現了高新區與榆陽南郊城區的連接;完成了高新區圣景路拓寬改造,以及草榆路與榆林大道平交口的建設,極大改善了西南新區的出行條件;啟動工業區榆靖高速立交橋建設,建成后工業區、橫山相關園區可與榆靖高速直接連接;高新區聚源路上跨神延鐵路連接西南新區大橋,圣景路下穿神延鐵路連接西南新區涵洞等工程正與西安鐵路局對接,具備條件后即可開工建設。三是高新區與西南新區配套環保設施的共享共用達成共識。高新區建設的工業污水處理廠、工業渣場、生活垃圾填埋場、建筑垃圾填埋場,在條件允許的前提下,接收橫山縣“園中園”排放的工業污水和廢棄物;橫山縣西南新區部分污水管網臨時接入高新區,由高新區生活污水廠負責處理。

(3)通過《議案》的辦理加強了芹河新區、東沙新區、空港新區建設,拓展了城市發展空間。榆陽區政府總投資5.6億元,完成了芹河新區主干道工程。市武警支隊營房遷建、區法院審判大樓已啟動建設。投資5.1億元,完成了東沙新區東沙大道、榆佳高速4個下穿通道等工程。空港新區投資7500萬元,建成了機場路與榆烏路連接線和榆陽機場分布式污水處理廠。

(4)通過《議案》的辦理推動王圪堵水庫移民搬遷工作落實,為榆橫工業園區供水提供保障。榆陽區庫區移民搬遷安置任務涉及3個行政村、421戶、1276人。目前庫區移民安置工程已整理土地6000畝,完成征地8800畝;已完成移民村建設351戶,群眾入住率達70%。中心小學、幼兒園基礎工程已完工,中老年活動中心和村委會項目主體結構已完工。公用設施及水電路等專業項目遷建工程已完成了工程量的90%1028線以下庫底清理通過了省上驗收。

橫山縣共規劃了6個后靠安置區和1個遠遷安置區,7個安置區共規劃了18個移民安置點。移民安置區工程總投資19.26億元,截至2014年底,形成移民安置人口5415人,民建房戶數達到2008戶。目前,15.8㎞公路主干線全部完工;移民區生活用電主干線、支線全部完成;安置區18個移民安置點的14.9萬平米的主體房建工程全部完成,現已完成建房任務的63%。通過移民搬遷工程,為榆橫工業園區生產生活按時供水提供了保障。

4、《議案》辦理成績顯著,園區經濟、社會事業得到全面發展。

1)一批大項目落地,園區經濟不斷壯大。能化產業。高新區中煤180萬噸煤制烯烴、延長20萬噸甲醇醋酸、延長15萬噸合成氣制油、華電榆天化60萬噸甲醇等重大項目建成投產,煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等世界領先的煤化工核心技術全部得到示范應用。榆陽區芹河新區批準入園的項目有35個,已建成陜西未來100萬噸煤制油示范項目,總投資164億元,目前投料試車成功,產出合格油品,年內預計生產原油12萬噸。裝備制造業。高新區中煤煤機、天地煤機、大興煤機、北星礦用機電制造、大洋能化礦用設備制造、通達計算機裝備制造等項目建成投產,初步形成與國家能化基地建設相配套的裝備制造產業集群。新能源產業。高新區西京電器一期建成投產,紅杉風電、國華錦能光伏發電、西京電器二期等項目正在啟動建設,新能源產業正成為新的經濟增長點。傳統特色產業。高新區重點推進萬民紡織園、PVC管材、100萬噸山水水泥、天寧中藥制劑、果蔬飲料加工等提升改造項目。現代服務業。高新區重點推進大型商貿物流園、房產開發項目、高檔餐飲酒店、大型商業綜合體等建設,積極扶持電子商務、教育培訓、文化創意、娛樂休閑、醫療健康、工業旅游等新興服務業,有力地推動了城市經濟增長,促進了城市繁榮。

2)民生事業大力發展,公共服務逐步共享。榆林城區公辦中小學(幼兒園)由2010年的31所增加到2014年底的64所,在校學生由2010年的9萬人遞增到2014年底的12.6萬人。高新區累計投入11億元用于教育事業。目前,共建成投運公辦幼兒園1所、小學6所、中學2所,在職教師近500,在校學生7000多人(含橫山、榆陽等區外戶籍學生4000多人),初步建成從幼兒園到高中,規模適度、學制完備的教育體系。西南新區啟動了高專附中項目,計劃2017年招生2000學生,榆林大學新校區項目已完成了項目建議書初步審批。醫療衛生工程。高新區醫專附屬醫院和市第一醫院二期工程正進行室內裝修,可增加900個床位;婦幼醫院和綜合體檢中心具備開工條件,計劃2017年建成投運,建成后可增加400個床位。安居工程。高新區一期500套保障房主體完工,二期500套保障房正在建設。榆陽區芹河新區1200多套區級保障性住房現已完成主體工程。西南新區鳳凰新城限價商品房項目已交付使用。便民服務工程。高新區已建成3個大型綜合農貿市場,園區加油(加氣)站規劃布局基本完成,具備開工建設條件。上述民生建設,有效解決了區域內上學難、看病難、購物難等民生問題,極大地方便了群眾的生產生活。

二、調研中發現的主要問題

1、園區已經統征的大量土地不能劃入城市建設用地范圍。,芹河新區規劃建設面積31平方公里,花費大量人力、財力統征土地21平方公里,而且又投入大量資金進行了基礎設施建設。“多規合一”擬劃定芹河新區到2020年建設用地規模為僅2平方公里,2030年為5平方公里,這會導致投入無法收回,土地難以利用的現象。在西南新區、空港新區也有類似的問題出現。

2、園區資金緊張,開發建設受限。受經濟發展速度放緩,土地和房地產市場低迷等因素影響,各個園區開發建設資金十分困難,進一步發展舉步維艱。橫山縣基本處于“保工資、保運轉”的狀況。西南新區、三產服務園、中小企業創業園基礎設施配套性差,供水、供熱、排污等設施亟待完善。西南新區21個房地產項目累計投資42億元,建筑面積268萬平方米、11639套,其中13個項目今年年底交房,明年業主將大批入住,目前供熱工程仍然沒有方案,嚴重影響著群眾的入住和安定。

3、各個園區的產業定位不夠清晰,支撐性產業相對較少。一是各個園區的產業定位、功能定位不夠清晰,存在產業發展和城市建設同質化競爭的趨勢,差異化、特色化不突出,不能完全發揮園區規模化、集約化的整體發展效應。二是經濟結構相對單一。裝備制造及其他新興產業規模尚小,高新產業的發展未起步,新的經濟增長點尚未成型,產業的支撐作用不明顯。

4、高新區輻射帶頭作用不明顯,西南新區融入高新區經濟圈融合度不夠。高新區多數能化項目仍處于建設階段,建成項目資源初次轉化產能釋放不充分,深度轉化產業鏈條尚未形成,園區第三產業發育不充分,特別是城市服務業缺乏活力,規模和檔次需進一步提升,致使高新區輻射帶動作用不夠明顯。西南新區從區域經濟整體發展來看,在產業項目發展、服務業發展和基礎設施建設上還相對滯后,沒有完全融入高新區經濟圈內。

三、幾點建議

1、強力推進,將榆橫一體化建設列入“十三五”規劃的重點。榆橫一體化建設,是市委、市政府加快“一中心兩基地”建設、打造百萬人口區域中心城市、實現全市經濟社會持續跨越發展的重大戰略舉措。橫山撤縣設區已經取得突破性進展,應該做好接納的準備工作。橫山西南新區是“一城五區”的重要組成部分、城市發展副中心,目前存在著發展速度慢、投入資金少、設施不完善、建設水平低、道路不通暢等問題。因此,要把榆橫一體化建設放在“十三五”規劃的重要位置,全面建設,強力推進。

2、強化領導,切實解決突出問題。把榆橫一體化建設工作列入市政府工作日程,在繼續發揮好領導小組作用的前提下,確定一名副市長具體負責,每年安排數額較大的專項資金支持。要列出問題清單,確定負責部門,切實解決好榆橫一體化建設中的突出問題。

3、堅持規劃立市,確保一張圖紙管到底。抓住“多規合一”試點工作的契機,編好全市一本規劃、繪好全市一張圖紙。修編和繪制好區域中心城市規劃和圖紙,特別要注重嚴格依據規劃實施,確保一張圖紙管到底,盡量減少浪費和遺憾。榆林中心城區的邊界應該以90公里的繞城快速干道為邊界線,將范圍內的400多平方公里作為中心城區來規劃建設。要把芹河新區作為中心城區的預留區,先打通建成區與芹河新區的道路,具體開發建設可根據城市發展的需求再來決定其進程。要注重各園區的實際情況,科學劃定建設用地規模和用途,為園區繼續健康發展打好基礎。同時要采取穩妥措施,解決好已經征用而未被劃入城市開發邊界的土地的利用問題,避免造成資源浪費,防止產生新的矛盾。

4、繼續把基礎設施建設放在城市建設的首要位置。要堅持高起點、高水平,優先完善96平方公里主城區的路網、供水、供熱、排污等基礎設施,進一步提高城市功能。加強城區六河治理、綠化等工作,進一步提升城市品位。特別要解決好橫山西南新區的基礎設施建設問題。

5、借助“多規合一”契機,科學定位各個園區的產業發展規劃。要利用多規合一”之機,進一步明確產業布局規劃。引導產業錯位發展,避免同質化傾向。集中資金、集中區域,策劃包裝一批關聯度高、成熟度高和吸引力強的產業項目。要分類建立項目儲備庫,形成“開發一批、儲備一批、建設一批、竣工一批”,接替有序、梯度推進、良性循環的園區項目建設格局。

6、堅持轉型升級,發揮產業的引領帶動作用。依托區內現有大企業、大項目,以資源深度轉化和綜合高效利用為根本,延長產業鏈條、培育接續產業,發揮綜合配套優勢和規模效應。依托能化產業,打造以能源裝備制造為核心、資源綜合利用為特色的裝備制造業體系,建設陜北新興裝備制造業基地。緊抓國家大力扶持戰略新興產業的契機,加快形成以太陽能、新材料及環保產業為主導的產業體系,建設陜甘寧接壤區新興產業示范中心。

7、繼續推動橫山撤縣設區工作,建立高效行政管理體系。橫山撤縣設區,是理順榆橫一體化體制的一個關鍵環節,市民政部門要積極推動,橫山縣要積極配合,研究解決撤縣設區過程中出現的問題,爭取早日獲得國務院批準。同時要認真研究橫山撤縣設區后的體制機制問題,為加快榆橫一體化發展,建立科學、高效的行政管理體系。

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