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榆林市人大常委會辦公室關于網上征求《榆林市地方立法條例(草案)》(二次審議稿)意見的公告
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  • 發布日期:2016-01-20
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發布時間:2016-01-20  編輯:

榆人辦發〔2016〕1號

榆林市人大常委會辦公室關于
網上征求《榆林市地方立法條例(草案)》
(二次審議稿)意見的公告

《榆林市地方立法條例(草案)》(二次審議稿)已經榆林市三屆人大常委會第四十五次會議審議。為了進一步聽取社會各方面意見,現將《榆林市地方立法條例(草案)》(二次審議稿)及修改情況的匯報予以公布。請社會各界積極參與,將意見寄送至榆林市人大常委會法制工作委員會。
地    址:榆林市高新技術開發區榆林市人大常委會
郵    編:719000
電子郵箱:[email protected]
截止時間:2016年2月7日
榆林市人大常委會辦公室
2016年1月4日
榆林市地方立法條例(草案)
(二次審議稿)

目 錄

第一章  總  則
第二章  地方性法規
第一節  地方性法規的制定權限
第二節  市人民代表大會立法程序
第三節  市人民代表大會常務委員會立法程序
     第四節  地方性法規的報請批準和公布
第五節  地方性法規解釋
第六節  其他規定
第三章  市人民政府規章
第四章  適用與備案審查
第五章  附  則

 

 

 

第一章   總    則

 第一條【立法目的】為了規范本市立法活動,提高地方立法質量,推進民主法治建設,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《陜西省地方立法條例》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本條例。
第二條【適用范圍】市地方性法規的制定、修改和廢止,適用本條例。
市人民政府規章的制定、修改和廢止,依照有關法律法規和本條例的有關規定執行。
第三條【立法原則】地方立法應當遵循立法法規定的基本原則,從本市的具體情況和實際需要出發,突出地方特色。
地方性法規和政府規章規范應當明確、具體,具有針對性和可執行性。對上位法已經明確規定的內容,一般不作重復性規定。

第二章  地方性法規 
第一節  地方性法規的制定權限

第四條【地方性法規的制定權限】市人民代表大會及其常務委員會可以對下列涉及城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規:
(一)為執行法律、行政法規和省地方性法規的規定,需要根據本市的實際情況作具體規定的事項;
(二)屬于本市地方性事務需要制定地方性法規的事項;
(三)除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外,國家、本省尚未制定相關的法律、法規,結合本市實際,需要先行制定地方性法規的其他事項。
法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。   
第五條【市人大專屬立法權】規定本市特別重大事項或者法律規定由市人民代表大會制定地方性法規的事項,應當由市人民代表大會制定。
市人民代表大會常務委員會制定和修改除前款規定以外的其他地方性法規;在市人民代表大會閉會期間,對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改,但不得與該地方性法規的基本原則相抵觸。
第六條【行政處罰、許可、強制措施設定許可權限】市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規時,應當依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政強制法》規定的權限設定行政處罰、行政許可和行政強制措施。

第二節 市人民代表大會立法程序

第七條【提案機關】市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案,由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團決定列入會議議程。
第八條【提案代表】十名以上代表聯名,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。[Page]
專門委員會審議法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。
    第九條【閉會期間提案】向市人民代表大會提出的法規案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,經常務委員會會議依照本條例第二章第三節規定的有關程序審議后,決定提請市人民代表大會審議,由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
    常務委員會依照前款規定審議法規案,應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見,并將有關情況予以反饋;專門委員會和工作委員會進行立法調研,可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
第十條【提前印發代表】常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案,應當在會議舉行的一個月前將法規草案發給代表。
    第十一條【代表團審議】列入市人民代表大會會議議程的法規案,大會全體會議聽取提案人的說明后,由各代表團進行審議。
各代表團審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。
各代表團審議法規案時,根據代表團的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。
第十二條【專門委員會審議】列入市人民代表大會會議議程的法規案,由有關的專門委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發會議。
 第十三條【統一審議】列入市人民代表大會會議議程的法規案,由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見,對法規案進行統一審議,向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明,經主席團會議審議通過后,印發會議。
 第十四條【對重大問題審議】列入市人民代表大會會議議程的法規案,必要時,主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題,召集代表團推選的有關代表進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。
 第十五條【撤回法規案】列入市人民代表大會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該法規案的審議即行終止。
第十六條【授權常委會審議】法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十七條【表決規定】法規草案修改稿經各代表團審議,由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過。

第三節  市人民代表大會常務委員會立法程序

第十八條【提案機關】常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會或者工作委員會審議、審查,提出報告,再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。
第十九條【組成人員提案】常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會或者工作委員會審議、審查,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
有關的專門委員會或者工作委員會審議、審查法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。[Page]
第二十條【提案和提前印發時間】提請常務委員會會議審議的法規案,提案人應當在會議舉行的一個月前向常務委員會提出。
 列入常務委員會會議議程的法規案,除特殊情況外,常務委員會辦公室應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。
常務委員會會議審議法規案時,應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。
第二十一條【基本審制】列入常務委員會會議議程的法規案,一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。
常務委員會會議第一次審議法規案,在全體會議上聽取提案人的說明,由分組會議進行初步審議。
 常務委員會會議第二次審議法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況和主要問題的匯報,由分組會議進一步審議。
 常務委員會會議第三次審議法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告,由分組會議對法規草案修改二稿進行審議。
常務委員會審議法規案時,根據需要,可以召開聯組會議或者全體會議,對法規草案中的主要問題進行討論。
第二十二條【例外審制】列入常務委員會會議議程的法規案,各方面意見比較一致的,可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;調整事項較為單一或者部分修改的法規案,各方面意見比較一致的,也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
調整事項較為單一或者部分修改的法規案,在常務委員會全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會審議結果的報告,由分組會議對法規草案和草案修改稿進行審議。提案人是法制委員會的,在常務委員會全體會議上聽取法制委員會的說明,分組會議審議后,由法制委員會提出審議結果的報告,印發常務委員會會議。
第二十三條【分組審議要求】常務委員會分組會議審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。
常務委員會分組會議審議法規案時,根據會議的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。
第二十四條【專門和工作委員會審議審查】列入常務委員會會議議程的法規案,由有關的專門委員會進行審議,提出審議意見,印發常務委員會會議。
有關的工作委員會對列入常務委員會會議議程的法規案可以進行審查,提出審查意見,印發常務委員會會議。
有關的專門委員會和工作委員會審議或者審查法規案時,可以邀請其他專門委員會、工作委員會的成員列席會議,發表意見。
第二十五條【統一審議】列入常務委員會會議議程的法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見,對法規案進行統一審議,提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見沒有采納的,應當向有關的專門委員會和工作委員會反饋。
 法制委員會審議法規案時,應當邀請有關的專門委員會、工作委員會的成員列席會議,發表意見。
 常務委員會法制工作機構負責對列入常務委員會會議議程的法規案進行修改,向法制委員會提出法規草案修改建議稿。
第二十六條【委員會審議形式要求】專門委員會和工作委員會審議、審查法規案時,應當召開全體會議,根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
 第二十七條【不同意見的處理】專門委員會、工作委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時,應當向常務委員會主任會議報告。
第二十八條【調研論證】列入常務委員會會議議程的法規案,專門委員會和工作委員會應當就法規案的有關問題調查研究,聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等多種形式。
    法規案有關問題專業性較強,需要進行可行性評價的,應當召開論證會,聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。[Page]
法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會,聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
常務委員會法制工作機構應當將法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、各縣區人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。
第二十九條【公開征求意見】列入常務委員會會議議程的法規案,應當在常務委員會會議后將法規草案、法規草案修改稿及其起草、修改的說明等向社會公布,征求意見,但是經常務委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。
第三十條【意見整理】列入常務委員會會議議程的法規案,常務委員會辦公室應當收集整理分組審議的意見,分送法制委員會、有關的專門委員會和工作委員會,并根據需要,印發常務委員會會議。
第三十一條【出臺前評估】擬提請常務委員會會議審議通過的法規案,在法制委員會提出審議結果報告前,常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第三十二條【撤回提案】列入常務委員會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經常務委員會主任會議同意,并向常務委員會報告,對該法規案的審議即行終止。
第三十三條【表決程序】法規草案修改稿經常務委員會會議審議,由常務委員會法制工作機構根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,經法制委員會審議提出法規草案表決稿,由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
 法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前,常務委員會主任會議根據常務委員會會議審議的情況,可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決后,常務委員會主任會議根據單獨表決的情況,可以決定將法規草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會進一步審議。
第三十四條【法規案擱置】列入常務委員會會議審議的法規案,因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,由法制委員會提出建議,由常務委員會主任會議向常務委員會報告,該法規案終止審議。
第三十五條【合并表決】對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改,一并提出法規案的,經常務委員會主任會議決定,可以合并表決,也可以分別表決。

第四節  地方性法規的報請批準和公布
 
第三十六條【報請批準】市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規,應當自通過之日起三十日內,由市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準。
報請批準地方性法規時,應當提交書面報告、法規文本及其說明,并提供必要的參閱資料,修改法規的,還應當提交修改前后的對照文本。
報請批準的地方性法規與省人民政府規章相關規定不一致的,應當予以說明并提出處理意見。
第三十七條【授權修改】市人民代表大會常務委員會可以授權常務委員會主任會議根據省人民代表大會常務委員會和法制委員會的審查意見,對報請批準的地方性法規中同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的部分以及個別文字作適當修改。修改情況應當及時向常務委員會會議報告。
    第三十八條【法規公布】地方性法規報經批準后,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。公告應當載明制定機關、批準機關,通過、批準和施行日期。[Page]
地方性法規連同公告,及時在榆林市人民代表大會常務委員會公報和中國人大網、陜西人大網、榆林人大網以及《榆林日報》上刊載。
在榆林市人民代表大會常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。
第五節  地方性法規解釋

 第三十九條【法規解釋權】地方性法規的解釋權屬于市人民代表大會常務委員會。
 地方性法規有以下情況之一的,由市人民代表大會常務委員會解釋:
(一)地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的;
(二)地方性法規制定后出現新的情況,需要明確適用地方性法規依據的。
第四十條【提請法規解釋主體】市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、常務委員會各工作委員會以及各縣區人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋要求。
 第四十一條【解釋草案擬訂】常務委員會法制工作機構研究擬訂地方性法規解釋草案,由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第四十二條【解釋草案審議程序】地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改,提出法規解釋草案表決稿。
第四十三條【表決公布】地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決,經常務委員會全體組成人員的過半數通過,由常務委員會發布公告予以公布,并報省人民代表大會常務委員會備案。
第四十四條【解釋效力】市人民代表大會常務委員會的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

第六節  其他規定

    第四十五條【主導立法】市人民代表大會及其常務委員會加強對地方立法工作的組織協調,發揮在地方立法工作中的主導作用。
第四十六條【立法規劃和立法計劃】市人民代表大會常務委員會通過立法規劃和年度立法計劃等形式,加強對地方立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計劃,應當認真研究代表議案和建議,廣泛征集意見,科學論證評估,根據本市經濟社會發展和民主政治建設的需要,確定立法項目,提高立法的及時性、針對性和系統性。立法規劃和年度立法計劃由常務委員會主任會議通過并向社會公布。
立法規劃應當于市人民代表大會換屆后六個月內完成編制工作;年度立法計劃應當于每年市人民代表大會會議后一個月內完成編制工作。
常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬訂立法計劃,并按照常務委員會的要求,督促立法規劃和年度立法計劃的落實。
有關單位不能按時完成立法規劃、立法計劃確定的起草任務,應當向常務委員會法制工作機構和有關的委員會說明原因,由常務委員會法制工作機構或者有關的專門委員會、工作委員會向常務委員會主任會議報告。
    第四十七條【法規起草】有關的專門委員會、工作委員會和常務委員會法制工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案,可以由有關的專門委員會、工作委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草。
    專業性較強的法規草案,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
    有關的專門委員會、工作委員會和常務委員會法制工作機構以及市人民政府在起草法規草案中,對部門間爭議較大的重要立法事項,應當請有關專家、教學科研單位、社會組織等第三方進行評估,聽取各方面意見,協調決定。向常務委員會提出法規案時,應當提供第三方評估報告。
第四十八條【法規案形式要件】提出法規案,應當同時提出法規草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改法規的,還應當提交修改前后的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容,以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。[Page]
第四十九條【法規案撤回】向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案,在列入會議議程前,提案人有權撤回。
第五十條【重新提出法規案程序】交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規案,如果提案人認為必須制定該地方性法規,可以按照本條例規定的程序重新提出,由主席團、常務委員會主任會議決定是否列入會議議程;其中,未獲得市人民代表大會通過的法規案,應當提請市人民代表大會審議決定。
第五十一條【審議前征詢意見】市人民代表大會及其常務委員會可以在舉行會議審議地方性法規案前,將該法規草案送交省人民代表大會常務委員會的相關機構征詢意見。
第五十二條【施行日期】市地方性法規應當明確規定施行日期。
市地方性法規涉及公民、法人和其他組織重要權益或者需要做必要的實施準備工作的,從公布到施行的日期一般不少于兩個月。
第五十三條【修改和廢止】市地方性法規的修改和廢止程序,適用本章的有關規定。
市地方性法規被修改的,應當公布新的法規文本。
  市地方性法規被廢止的,除由其他市地方性法規規定廢止該法規的以外,由市人民代表大會常務委員會予以公布。
第五十四條【法規案中沖突說明】市地方性法規草案與本市其他法規相關規定不一致的,提案人應當予以說明并提出處理意見,必要時應當同時提出修改或者廢止其他法規相關規定的議案。
專門委員會或者工作委員會審議、審查法規案時,認為需要修改或者廢止其他法規相關規定的,應當提出處理意見。
第五十五條【法規文本形式】市地方性法規的類別名稱可以稱條例、規定、辦法、規則。
市地方性法規根據內容需要,可以分章、節、條、款、項、目;章、節、條的序號用中文數字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數字依次表述。     
市地方性法規標題的題注應當載明制定機關、批準機關、通過日期、批準日期。經過修改的法規,應當依次載明修改機關、批準機關、修改日期、批準日期。
第五十六條【配套規定】市地方性法規規定明確要求市人民政府及其有關行政機關對專門事項作出配套的具體規定的,應當自法規施行之日起一年內作出規定,法規對配套的具體規定制定期限另有規定的,從其規定。市人民政府及其有關行政機關未能在期限內作出配套的具體規定的,應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。
第五十七條【立法咨詢協商】市人民代表大會常務委員會應當建立立法咨詢專家制度、立法協商制度和基層立法聯系點制度,健全立法機關與社會公眾的溝通機制。
第五十八條【立法后評估】市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的地方性法規實施一年后,主要負責執行的部門應當將法規實施情況書面報告法制委員會和有關的專門委員會、工作委員會、常務委員會法制工作機構。
有關的專門委員會、工作委員會、常務委員會法制工作機構可以組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第五十九條【法規清理】市人民代表大會常務委員會根據國家、本省的立法情況和本市經濟社會發展需要以及全面深化改革要求,可以安排常務委員會法制工作機構組織開展市地方性法規的清理工作。
第六十條【法規詢問答復】常務委員會法制工作機構可以對市地方性法規有關具體問題的詢問進行研究予以答復,并報常務委員會備案。
第六十一條【法規出版】常務委員會法制工作機構負責市地方性法規的匯編、出版和譯本的審定。
市地方性法規的條文釋義,由常務委員會法制工作機構組織編寫和審定。
第三章  市人民政府規章

第六十二條【政府規章立法權限】市人民政府可以根據法律、行政法規和本省、市的地方性法規對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方政府規章。[Page]
應當制定地方性法規但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,市人民政府可以先行制定地方政府規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的,應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。
沒有法律、行政法規、地方性法規的依據,地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。
第六十三條【規章設定許可處罰權限】市人民政府制定規章,應當遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》的有關立法權限的規定。
市人民政府規章及其他規范性文件不得設定行政強制措施。
第六十四條【市政府立法計劃】市人民政府法制機構應當根據全市總體工作部署擬訂市人民政府年度立法計劃,報市人民政府審批。市人民政府年度立法計劃中涉及的地方性法規項目應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃、年度立法計劃相銜接。市人民政府法制機構應當及時跟蹤了解市人民政府各部門落實立法計劃的情況,加強組織協調和督促指導。

第四章  適用與備案審查

第六十五條【適用空間效力】市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規和市人民政府制定的規章,在本市行政區域內適用。
第六十六條【適用層級效力】市地方性法規的效力高于市人民政府規章。
第六十七條【法規溯及力】市地方性法規、市人民政府規章不溯及既往,但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
第六十八條【法規沖突適用規則】市地方性法規之間對同一事項的特別規定與一般規定不一致的,適用特別規定;新的規定與舊的規定不一致的,適用新的規定。
市地方性法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致,不能確定如何適用時,由市人民代表大會常務委員會裁決。
第六十九條【裁決程序】依照本條例第六十八條第二款的規定,提請市人民代表大會常務委員會裁決的,由常務委員會法制工作機構進行審查,提出意見,經法制委員會審議提出裁決決定草案,由常務委員會主任會議決定,列入常務委員會會議議程。裁決決定草案經常務委員會會議審議,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
第七十條【撤銷規定】市人民代表大會常務委員會有權撤銷市人民政府制定的不適當的規章。
第七十一條【規章備案】市人民政府制定的規章應當在公布后的三十日內報國務院備案,同時報省人民代表大會常務委員會、陜西省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。
第七十二條【審查建議】市中級人民法院、市人民檢察院和各縣區人民代表大會常務委員會認為市人民政府規章同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸的,可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求,由常務委員會法制工作機構進行研究,必要時,送有關的專門委員會、工作委員會進行審查、提出意見。
  前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為市人民政府規章同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸的,可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議,由常務委員會法制工作機構進行研究,必要時,送有關的專門委員會、工作委員會進行審查、提出意見。
市人民代表大會常務委員會法制工作機構和有關的專門委員會、工作委員會,可以對報送備案的市人民政府規章進行主動審查。
第七十三條【審查處理】市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會在審查、研究中認為市人民政府規章的內容同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸的,可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見;也可以由法制委員會與有關的專門委員會、工作委員會聯合召開審查會議,要求制定機關到會說明情況,再向其提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見,并向法制委員會和有關的專門委員會、工作委員會反饋。[Page]
市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會根據前款規定,向制定機關提出審查意見、研究意見,制定機關按照所提意見對市人民政府規章進行修改或者廢止的,審查終止。 
市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會經審查、研究認為市人民政府規章的內容同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相抵觸而制定機關不予修改的,應當向常務委員會主任會議提出予以撤銷的建議,由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。
第七十四條【審查反饋】市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會應當按照規定要求,將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企事業組織以及公民反饋,并可以向社會公開。
第七十五條【法規被審查處理】市地方性法規向全國人民代表大會常務委員會和國務院備案后,全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構對市地方性法規提出書面審查意見、研究意見的,由市人民代表大會常務委員會法制工作機構聽取有關的專門委員會、工作委員會意見后,在一個月內向常務委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。
市人民代表大會常務委員會辦事機構應當在兩個月內將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構,并抄報省人民代表大會常務委員會。
市地方性法規按照審查意見、研究意見需要修改或者廢止的,依照本條例第二章相關規定進行修改或者廢止。

第五章  附  則

第七十六條【施行日期】本條例自公布之日起施行。


榆林市人民代表大會法制委員會
關于《榆林市地方立法條例(草案)》
審議稿修改情況的匯報
——2015年12月25日在市三屆人大常委會第四十五次會議上
市人大常委會副主任、法制委員會主任委員  鮑振明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
榆林市三屆人大常委會第四十四次會議對《榆林市地方立法條例(草案)》審議稿(以下簡稱審議稿)進行了初審。常委會組成人員認為,地方立法條例是對地方立法活動進行規范的綜合性、基礎性的重要法規,通俗的說,就是“管立法的法”。根據新修訂的《中華人民共和國立法法》及《陜西省人民代表大會常務委員會關于確定寶雞等九個設區的市開始制定地方性法規的決定》,榆林市人大及其常委會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規,市人民政府亦可以就上述事項制定地方政府規章,故制定我市地方立法條例很有必要。同時,還提出了一些修改意見和建議。會后,法工委將條例草案及說明在市人大網站公布,向社會各界公開征求意見,2015年12月7日又與省人大常委會法工委進行座談,逐條征詢意見。根據常委會組成人員和各方面的意見,對審議稿集中進行了研究修改。2015年12月22日,法制委員會召開第二次會議,對法工委提出的修改建議稿進行了審議,同意法工委的修改建議,決定提出《榆林市地方立法條例(草案)》二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。經2015年12月24日常委會主任會議討論同意,決定提請本次會議審議。現將主要修改情況匯報如下:
一、根據《陜西省地方立法條例(修訂草案)》審議稿的修改情況,刪去了審議稿第三條地方立法原則第(一)項至第(五)項的表述,修改為:“地方立法應當遵循立法法規定的基本原則,從本市的具體情況和實際需要出發,突出地方特色”,將審議稿第四條并入本條作為第二款。
二、根據向省人大常委會法工委征詢的意見,在第二章第一節中增加了一條,對地方性法規設定行政處罰、行政許可和行政強制措施的權限作了原則規定,即“市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規時,應當依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政強制法》規定的權限設定行政處罰、行政許可和行政強制措施”,作為二次審議稿的第六條;第二十二條增加了一款,對經一次常委會會議審議即交付表決的法規案的相關程序進行了具體規定,即“調整事項較為單一或者部分修改的法規案,在常務委員會全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會審議結果的報告,由分組會議對法規草案和草案修改稿進行審議。提案人是法制委員會的,在常務委員會全體會議上聽取法制委員會的說明,分組會議審議后,由法制委員會提出審議結果的報告,印發常務委員會會議”;第二章第四節增加了關于市人大常委會授權常委會主任會議對報請批準的地方性法規中同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的部分以及個別文字作適當修改的規定,即“市人民代表大會常務委員會可以授權常務委員會主任會議根據省人民代表大會常務委員會和法制委員會的審查意見,對報請批準的地方性法規中同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的部分以及個別文字作適當修改。修改情況應當及時向常務委員會會議報告”,作為二次審議稿的第三十七條;第五十二條增加了一款,對涉及公民、法人和其他組織重要權益或者需要做必要的實施準備工作的地方性法規的施行日期進行了規定,從公布到施行的日期一般不少于兩個月;第三章增加了一條,對市人民政府設定行政許可、行政處罰的權限作了原則規定,即“市人民政府制定規章,應當遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》的有關立法權限的規定。市人民政府規章及其他規范性文件不得設定行政強制措施”,作為二次審議稿的第六十三條。[Page]
三、根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十八條第二款的規定以及省人大常委會法工委的意見,刪去了審議稿第八條關于一個代表團可以向市人民代表大會提出法規案的規定。
四、因我市在立法能力、立法經驗以及立法技術方面相對欠缺,且市地方性法規需報省人大常委會批準,故在第二章第六節中增加了一條:“市人民代表大會及其常務委員會可以在舉行會議審議地方性法規案前,將該法規草案送交省人民代表大會常務委員會的相關機構征詢意見”,作為二次審議稿的第五十一條。
五、因省人大常委會會議對市人大常委會報請批準的法規進行審查是省人大常委會的審查程序,故刪去了審議稿第三十七條關于市人大常委會派負責人到會回答詢問的規定。
六、因市地方性法規向全國人民代表大會常務委員會和國務院備案后,全國人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以對市地方性法規進行主動審查,故在第四章中增加了關于全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構對市地方性法規提出審查意見、研究意見的,市人大常委會相關機構進行處理的具體程序的規定,即“市地方性法規向全國人民代表大會常務委員會和國務院備案后,全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構對市地方性法規提出書面審查意見、研究意見的,由市人民代表大會常務委員會法制工作機構聽取有關的專門委員會、工作委員會意見后,在一個月內向常務委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。市人民代表大會常務委員會辦事機構應當在兩個月內將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構,并抄報省人民代表大會常務委員會。市地方性法規按照審查意見、研究意見需要修改或者廢止的,依照本條例第二章相關規定進行修改或者廢止”,作為二次審議稿的第七十五條。
此外,還對條例草案其他個別文字表述作了修改和完善。
在審議中,有的常委會組成人員還對能否增加常委會工作委員會提出和審議法規案、地方性法規在中國人大網上公布是否具有可操作性等問題提出意見和建議,經與省人大常委會法工委研究討論,因《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的相關規定對此已經作了明確規定,未予修改。
現將《榆林市地方立法條例(草案)》二次審議稿連同修改情況的匯報,提請市三屆人大常委會第四十五次會議審議。

 

 

 

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